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　　 N本版文、圖片數據均據 新借錢華社 中新 新京報 法晚
　　 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出汽車貸款，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
　　 “單獨兩孩”政策如何啟動實施？各地是否有統一的時間表？今後計劃生育咖啡機工作要放鬆了嗎？新華社記者16日就公眾關心的幾個問題專訪國家衛生計生委副主任王培安。
　　 可延緩老齡化
　　 問：您怎樣評價啟動實施“搜尋行銷單獨兩孩”政策的意義？
　　 答：這是計劃生育政策的重大調整完善。一是有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度，促進經濟持續健康發展；二澎湖民宿是有利於逐步實現國家政策與群
　　 眾意願的統一，提升家庭抵禦風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；三是有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
　　 各地自定啟動時間
　　 問：這項政策如何啟動實施？
　　 答：這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。
　　 問：各地啟動實施有沒有統一的時間表？
　　 答：啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
　　 夫婦一方省份放開即可申請
　　 問：單獨兩孩政策具體適合於哪些人群，能簡單介紹一下嗎？
　　 答：單獨兩孩政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
　　 問：符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？
　　 答：當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果二人戶口不在同一個省份，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那裡申請再生育。
　　 有的地區可倡導生育間隔
　　 問：啟動實施單獨兩孩政策，會不會出現符合條件的夫婦扎堆生育，導致短期內出生人口大幅增長？
　　 答：從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。
　　 但符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要註意防止這個問題。這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
　　 問：啟動實施“單獨兩
　　 孩”政策，會不會對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來很大壓力？
　　 答：我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測，政策調整後，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將明顯低於14.3億，峰值總人口也將大大低於15億。啟動實施單獨兩孩政策不會給糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。
　　 不等於放鬆計劃生育
　　 問：為什麼現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的政策？
　　 答：我委組織開展了大量的研究論證，如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總人口持續增長，人口峰
　　 值推遲到來，影響人口發展遠景規劃目標的實現，給我國經濟社會發展帶來不利影響。
　　 問：針對此次調整完善生育政策，是否意味著計劃生育工作要放鬆了？
　　 答：調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。
　　 政策人口占全國總人口比例
　　 一孩政策 37.5%
　　 包括絕大多數城鎮居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省（市）的農村居民。
　　 一孩半政策 52.8%
　　 指農村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陝西、甘肅等19個省（區）的農村居民。
　　 二孩政策 5.8%
　　 雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子；
　　 部分地區的農村居民普遍可以生育兩個孩子；天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省（市）規定，一方為獨生子女的農民夫婦可以生育兩個孩子。
　　 三孩政策 3.8%
　　 指部分地區少數民族農牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區的少數民族農牧民，海南、內蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數民族農牧民，雲南邊境村和人口稀少的少數民族農村居民、黑龍江人口稀少的少數民族居民。
　　 西藏自治區實行特殊的生育政策，藏族城鎮居民可以生育兩個孩子，藏族及人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。
　　 數說
　　 我國人口狀況國家統計局數據顯示，2012年，全國總人口為135404萬人，全年出生1635萬人，死亡966萬人。
　　 人口出生率自然增長率中國人口出生率由1970年的33.4%，下降到2012年的12.1%；人口自然增長率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%。
　　 生育率我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5—1.6，比2000年下降0.1—0.2。
　　 勞動年齡人口數 2011年，我國15—59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上。
　　 老年人口數 2012年，60歲及以上老年人口占總人口比例已達到14.3%，2013年底老年人口總數將達到2億，而2025年、2030年將分別達到3億和4億。
　　 解讀
　　 半數“單獨”夫婦願生“二胎”
　　 新政主要影響城鎮育齡夫妻，大城市夫婦生育意願低於中小城市
　　 中國人民大學人口學院教授翟振武介紹，“單獨”二胎政策全面落實後，在全國範圍內，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨生子女，且已育有一個孩子的育齡夫妻。
　　 翟振武是國家衛生計生委專家委員會委員。他說，根據國家衛生計生委前期開展的生育意願調研，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%—60%願意生育第二個孩子。
　　 由於我國此前實施城鄉有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少於城市。因此，翟振武說，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮育齡夫妻。
　　 不過，對於不同地區不同城市，“單獨”夫婦的生育意願也並不相同。翟振武介紹，在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意願較低，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政儘快實施，以合法生育第二個孩子。
　　 國際上通常使用總和生育率（平均每個婦女一生所生育的嬰兒數），來描述一個國家的生育水平。當總和生育率小於2.1，代表其新生人口不足以彌補上一代人的數量。國家衛生計生委昨晚發佈的官方數據顯示，目前，我國婦女總和生育率為1.5—1.6。
　　 近年來，學界普遍認為，由於我國數十年來實施嚴格的計劃生育政策，過低的生育水平，導致社會日益瀕臨人口老齡化危機。
　　 那麼，實施“單獨二胎”政策後，我國的生育情況、總和生育率會有哪些改變？
　　 翟振武說，經過多輪測算，我國城鄉一致放開“單獨二胎”政策後，總和生育率會有所提高。特別是新政啟動後4—5年，會出現生育堆積的釋放，併在今後兩三年，引發一個小的生育高峰，但總和生育率最高不會超過2，之後開始回落。因此，新政會在一定程度上緩解我國的人口“老齡化”，但在今後一段時期內，仍會維持低生育水平。
　　 二胎政策
　　 全面放開還需多久
　　 生育政策將來會如何調整，有可能完全取消計生政策嗎？
　　 南開大學人口發展研究所教授李建民認為，“單獨二胎”影響力非常有限，“單獨”放開邁出這一步之後，恐怕離全面放開也不遠了，今後的調整步伐會更快一些，可能超過大家的預期。
　　 隨著經濟社會的發展，從目前來看平均每個家庭要的孩子數量並不多，就是1—2個。多數人要兩個孩子，想要3—4個孩子的家庭很少。經濟負擔是一方面，人的觀念也發生了很大變化。
　　 具體什麼時間能取消生育政策還需要看第一次放開後的效果，估計用不了幾年，最多5—10年。
　　 北京大學社會學系教授陸傑華認為，放開“單獨二胎”政策只是完善生育政策、促進人口發展的第一步。再過5—10年可能會調整為城鄉普遍可以生二胎，不再區分“單雙獨”。
　　 下一步政策的調整主要取決於對政策的評估。但是如果在第一步調整的過程中出現一些新問題，比如說政策出來之後怎麼去認定，會不會出現鑽政策漏洞等問題，都可能會對第二步的政策調整時間點產生一定影響。如果我們放開“單獨”、全面放開二胎這兩步政策完全走完，生育率並沒有達到實際期待的那樣增長，還長期處於比較低的水平，那我們可能會採取新的政策，甚至走向鼓勵生育。 　　（原標題：“單獨二胎”不設全國統一時間表）