□本報記者萬靜
  在2014年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)實施六周年之際,公益組織廣州眾一行發佈了《政府信息公開條例執行情況民間觀察報告》,指出《條例》實施6年來,行政部門對其保密權的捍衛仍然清晰可見,現實中還存在著許多妨礙公眾知情權實現的障礙。
  廣州眾一行相關負責人表示,他們已將此報告郵寄至國務院法制辦,期望可以通過制度完善,保障公民的知情權和監督權。
  去年9省信息公開申請超萬份
  報告統計了全國31個省市區的人民政府或人民政府辦公廳2013年的政府信息公開年度報告,發現收到政府信息公開申請的數量超過一萬份的省份就有至少9個,其中數量最多的山東省共接到33294份申請。廣州眾一行負責人郭彬表示,這顯示出公眾對於政府信息知情權的強烈需求。
  《條例》實施6年來,律師、大學生、殘障人士、環保倡議者等不斷就關係個人和公共利益的事件申請政府信息公開,形成了一場異常活躍的圍繞信息公開的公民參與運動。
  報告認為,從維權律師郝勁松申請華南虎照信息公開,到廣州大學生“拇指妹”申請廣州市的光亮工程信息公開、大學生劉艷峰申請“表哥”楊達才的工資公開,這些來自公民自下而上的推動,在一定程度上激活了《條例》中從原則到程序、公開範圍以及救濟程序的規定,日益擴充著公民知情權及監督權的邊界,使得政府信息的公共屬性不斷增強。
  申請回覆率低且濫用豁免權
  報告發現,以申請公開為例,行政部門在處理公民個人、法人和組織的政府信息公開申請時,在提出申請、獲得回覆以及尋求救濟三個環節都存在著種種實現公民對政府信息知情權的障礙,這些障礙損害了政府信息的公共屬性。
  報告通過分析測試樣本及訪談結果,發現行政機關在依申請公開的回覆階段存在申請回覆率低、濫用豁免權、回覆內容避重就輕以及用制度外的方式處理申請人的申請要求等問題,違背了《條例》所規定的公開政府信息必須遵循的“公正、公平、便民”的原則。
  報告執筆人之一、廣州眾一行研究員黃詩欣介紹,一位視障人士曾分別向全國31個省市的財政局、殘疾人聯合會以及地稅局申請公開當地收繳企業殘疾人就業保障金的情況,然而各部門的回覆卻幾乎都以“不屬於本部門職能”、“本部門不掌握相關信息”、“根據有關規定,本部門不承擔統計制定信息的責任”等理由拒絕公開相關政府信息。
  黃詩欣說,“財政局、殘聯、地稅這幾個部門事實上都是負責管理殘疾人就業保障金相關的部門,卻統統以類似的理由豁免其公開的責任。從殘保金公開的艱難歷程,可以看出公民要求政府信息公開之難。”
  救濟程序使用率糾錯率均偏低
  報告認為,儘管《條例》明確規定了政府信息公開制度的監督和保障機制,特別是提出了公民對行政機關公開內容不滿的,可以申請行政覆議、提起行政訴訟。然而報告分析發現,現實中救濟程序的使用率、糾錯率均偏低,反映了政府信息公開的救濟程序並未被激活。
  報告分析發現,在有登記數據的省市中,有22個省市的行政覆議數量均在100件以內,其中寧夏、新疆、黑龍江、海南四個地區的行政覆議數量為0。而行政訴訟數量在100件以內的,至少有24個省市區,其中寧夏、青海、新疆、黑龍江、江蘇、海南6個地區的行政訴訟數量為0,另有湖北、雲南兩省沒有公佈相關數據。報告認為,這樣少的覆議和訴訟數量,反映了《條例》的救濟途徑,在很大程度上仍然是一個不易為民眾使用的稀缺資源。
  此外,在15個有相關統計項的地區中,行政覆議糾錯率最高的山東省,也僅有28%的行政覆議申請得到了糾錯處理,有8個地區行政覆議糾錯率僅在10%以下,其中湖南、廣東、江蘇、遼寧四個地區的行政覆議糾錯率為0。在行政訴訟方面,在29個有統計行政訴訟數量的地區中,有15個地區2013年的行政訴訟數量為0。而在17個有統計行政訴訟勝訴數量的地區中,除了貴州和甘肅以外,其餘地區與政府信息公開有關的行政訴訟勝訴率均在20%以下。
  行政部門被指缺乏公開意願
  報告認為,在實際操作、尤其是依申請公開中,仍然存在著許多阻礙公民對於政府信息的知情權實現的障礙,行政部門缺乏公開意願是信息公開申請難主因。
  報告還認為,《條例》的落實障礙中,還有法律方面的原因,即《條例》及其它配套的政府信息公開制度存在著一定的漏洞;而作為執行機構的行政機關,其法律執行能力會影響《條例》的執行和落實;此外,由於缺乏公民教育等原因導致的公眾對於知情權和監督權意識的相對缺失,也是造成公開制度不完善的原因。
  針對這些障礙,報告建議,將《政府信息公開條例》提升為《政府信息公開法》;強化公民監督機制,落實責任追究制度;簡化救濟程序,降低公眾參與行政覆議和行政訴訟的成本;加強公眾教育,使公眾更多參與政府信息公開申請行動;立法完善政府監督體系,激活質詢制度和聽證制度。
  本報北京5月4日訊
  (原標題:22省市去年行政覆議不足百件)
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